中共蘇州市委蘇州市人民政府印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作方案》，制定強化減污降碳協(xié)同增效，加快推動綠色高質量發(fā)展等七大類共43項重點任務，推動全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量高標準創(chuàng)優(yōu)目標。詳情如下：

關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作方案

黨的十八大以來，市委、市政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以前所未有的政治定力，推動全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由總體透支到局部改善，再到全面好轉的歷史性轉變，污染防治攻堅階段性目標任務圓滿完成。為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗蘇州，根據《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，結合我市實際，制定本工作方案。

一、主要目標

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量高標準創(chuàng)優(yōu)目標，PM2.5濃度達到28微克/立方米，并持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比率達到86%，地表水國考和省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例均達到100%，受污染耕地安全利用率達到93%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障。生態(tài)質量指數(shù)保持穩(wěn)定，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降完成省下達的目標任務，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境風險防控體系更加完備，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，譜寫美麗中國蘇州范本。

二、主要任務

（一）強化減污降碳協(xié)同增效，加快推動綠色高質量發(fā)展

1.深入推進“雙碳”行動。構建我市碳達峰、碳中和政策體系，強化綠色低碳發(fā)展引領，推進空間布局、產業(yè)結構、能源體系、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)碳匯重點領域綠色低碳轉型。著力推進工業(yè)節(jié)能降碳，加快傳統(tǒng)高耗能行業(yè)綠色改造升級。積極參與江蘇自愿碳減排交易體系，建立健全有利于碳達峰、碳中和的投融資、財政、價格、統(tǒng)計監(jiān)測政策體系。將碳達峰、碳中和納入全市高質量發(fā)展考核。健全完善排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市碳達峰、碳中和工作領導小組成員單位，各縣級市〈區(qū)〉人民政府〈管委會〉落實，以下均需各縣級市〈區(qū)〉人民政府〈管委會〉落實，不再列出）

2.推進產業(yè)綠色轉型升級。持續(xù)推進化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，構建本質安全、綠色高端的產業(yè)體系。推進太湖流域印染行業(yè)結構調整、布局優(yōu)化，完成全市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，提升印染行業(yè)綠色發(fā)展水平。加快構建綠色制造體系，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術等標準約束。打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品和綠色供應鏈，到2025年，累計建成綠色工廠、綠色產品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理示范企業(yè)150項。實施綠色發(fā)展領軍企業(yè)計劃，初步形成綠色發(fā)展示范帶動效應。（牽頭部門：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市應急局、市水務局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)）

3.加快能源綠色低碳轉型。除國家、省規(guī)劃布局外，原則上不再新增以發(fā)電為目的的煤電項目。推進30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，關停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐，提高電煤使用比重。到2025年，煤炭占能源消費總量的比重下降至55%左右。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)長、短流程布局結構，合理有序發(fā)展電爐煉鋼。完善城市能源大數(shù)據中心建設，構建城市能源數(shù)據底座，挖掘數(shù)據價值。完善分布式光儲補貼體系。探索儲能資源共享模式，優(yōu)化能源時空布局。擴大光伏發(fā)電規(guī)模，推進全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點示范，推進“光伏+”綜合利用。加強太陽能、淺層地熱能、水源熱能等可再生能源建筑應用，促進光伏建筑一體化（BIPV）建筑、超低能耗建筑發(fā)展，逐步提高建筑可再生能源應用替代傳統(tǒng)能源的比例。到2025年，非化石能源消費比重達到13%左右，可再生能源發(fā)電裝機達到500萬千瓦。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、蘇州供電公司）

4.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。提高“兩高”項目能耗準入標準，充分評估論證項目對能耗雙控、減煤、環(huán)境質量、碳達峰目標和產業(yè)高質量發(fā)展的影響，嚴格控制新上“兩高”項目。嚴禁產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目嚴格實施產能等量或減量置換。對“兩高”項目實行清單管理、動態(tài)監(jiān)控和用能預警。強化“兩高”企業(yè)碳核查，鼓勵企業(yè)完善內部碳排監(jiān)測與控制體系。（牽頭部門：市發(fā)改委、市工信局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

5.推進能源資源集約高效利用。完善能耗強度和總量雙控制度，嚴格用能預算管理和節(jié)能審查，合理控制能源消費增量。開展高耗能行業(yè)能效對標。實施能效領跑者行動，推動重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位深化節(jié)能改造。實施節(jié)水行動，全面推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設。到2025年，單位地區(qū)生產總值能耗下降率、單位工業(yè)增加值能耗下降率、單位工業(yè)增加值用水量下降率完成省下達的目標。依法引導鋼鐵、石化、化工、建材、紡織等重點行業(yè)開展強制性清潔生產審核，推進工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等領域實施清潔生產改造。（牽頭部門：市發(fā)改委、市工信局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）

6.強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求。落實以環(huán)評制度為基礎的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。開展國土空間規(guī)劃環(huán)境影響評價，在符合國土空間規(guī)劃的基礎上，科學布局生態(tài)環(huán)境基礎設施“圖斑”。（市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局按職責分工負責）

7.鞏固“散亂污”企業(yè)（作坊）整治成效。建立健全長效管理措施，建立已取締“散亂污”企業(yè)（作坊）廠房再租賃報備制度，明確對新租賃企業(yè)的相關要求，防止“散亂污”企業(yè)（作坊）反彈。常態(tài)化開展明查暗訪曝光督辦，利用污染防治監(jiān)管平臺線索摸排“散亂污”企業(yè)（作坊）。加大對“散亂污”企業(yè)（作坊）的執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)轉型升級。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市水務局、市應急局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、蘇州供電公司）

8.加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，大力踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動機關建筑能源托管。到2025年，全市85%以上的縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關；鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。深入推進節(jié)能、節(jié)水、低碳、綠色產品等認證，增加綠色產品有效供給。全面貫徹生活垃圾分類制度，加大生活垃圾分類力度，推動群眾習慣養(yǎng)成。構建快遞包裝產品綠色標準體系，推進在快遞營業(yè)網點設置包裝回收區(qū)。（牽頭部門：市發(fā)改委、市機關事務局，配合部門：市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務局、市水務局、市郵管局）

（二）加強污染物協(xié)同控制，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

9.提升空氣質量優(yōu)良率。加大重點行業(yè)污染治理力度，強化多污染物協(xié)同控制，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，重點推進工業(yè)企業(yè)深度提標、揮發(fā)性有機物（VOCs）深度治理、車輛和機械污染減排、揚塵污染控制、生活源污染控制等一系列重點任務，每年排定一批重點治氣項目，推動項目減排。加大煙花爆竹燃放管理，制定進一步擴大煙花爆竹禁放范圍或春節(jié)、元宵等重點時段限時全域禁放等政策措施。嚴格落實重污染天氣“省級預警、市級響應”，優(yōu)化完善重污染天氣應急管控措施和應急減排清單，培育一批本地豁免企業(yè)。做好重大活動、重點時段、污染天氣過程空氣質量保障。基本消除重污染天氣，堅決守護“蘇州藍”。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工信局、市城管局、市住建局、市交通局、市應急局、市市場監(jiān)管局）

10.著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、木材加工、紡織等行業(yè)領域為重點，促進清潔原料替代。開展涉氣產業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。以鎮(zhèn)（街道）為單位持續(xù)推動VOCs治理管家駐點服務，建立健全VOCs排放企業(yè)管理清單，加大常態(tài)化幫扶指導，切實提升區(qū)域VOCs治理水平。到2025年，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工信局）

11.著力打好移動源污染治理攻堅戰(zhàn)。加大貨物運輸結構調整力度，煤炭、礦石、天然氣等大宗貨物中長距離運輸推廣使用水路、鐵路或管道方式，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道、電動軌道機車或新能源車輛。實施“綠色車輪”計劃，推進新能源汽車消費替代，城市建成區(qū)新增或更新的公交車中新能源和清潔能源車輛占比達90%以上，郵政等公共領域新增或替換的車輛全面采用新能源汽車或清潔能源汽車，環(huán)衛(wèi)領域車輛逐步推進提高新能源汽車或清潔能源汽車占比。開展中重型新能源貨車的推廣應用，提升港口、船舶岸電使用率。到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用電量在2021年基礎上增加30%，靠港和水上服務區(qū)錨泊船舶岸電應用盡用。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市城管局、市郵管局、沿江三市直屬海事局按職責分工負責）

加大本地機動車保有量和污染排放控制研究，進一步提升高排放車輛區(qū)域限行管理措施，出臺高排放車輛提前淘汰補助政策，持續(xù)推進國三及以下排放標準柴油貨車提前淘汰更新。嚴格執(zhí)行高排放非道路移動機械禁用區(qū)管理規(guī)定，加大非道路移動機械排放監(jiān)管，推進非道路移動機械編碼登記。加大對廠內在用叉車登記備案管理，完善叉車使用清單。研究廠內在用叉車清潔能源替代可行性措施，逐步淘汰燃油叉車，推廣使用電叉車。推動重點區(qū)域、重點時段交通排堵疏暢，減少尾氣污染。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市交通局）

12.推進固定源深度治理。推動鋼鐵、水泥、玻璃、石化等行業(yè)企業(yè)和工業(yè)爐窯、垃圾焚燒重點設施超低排放改造（深度治理），嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程無組織排放。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。推進大氣汞和持久性有機污染物排放控制，加強有毒有害大氣污染物風險管控。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)改委、市工信局）

（三）加強流域協(xié)同治理，堅決呵護“姑蘇水韻”

13.持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。落實按單元精細化分區(qū)管控措施。加強長江生態(tài)修復示范段建設，控制岸線開發(fā)強度，提升長江生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。推進工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水垃圾、農業(yè)農村面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。強化通江河道整治，完善通江河道、上游客水監(jiān)控預警機制。貫徹落實長江“十年禁漁”。長江干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委〈市長江辦〉，配合部門：市工信局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市資源規(guī)劃局）

14.持續(xù)做好太湖、陽澄湖綜合治理和生態(tài)保護。高標準建設太湖生態(tài)島，加快建設低碳、美麗、富裕、文明、和諧的生態(tài)示范島。制定實施《蘇州市太湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2021—2035）》《太湖重點支流支浜水生態(tài)環(huán)境整治提升工作方案》和新一輪《陽澄湖流域水環(huán)境質量提升三年行動計劃（2022—2024年）》，強化太湖、陽澄湖生態(tài)保護與修復，加快陽澄湖水生植被修復試點項目進程和試點成果的運用推廣，推進太湖、陽澄湖岸邊生物多樣性恢復和調水通道、骨干河道生態(tài)化改造。深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村面源污染治理。不斷優(yōu)化太湖、陽澄湖調引水調度機制，有力改善水質。持續(xù)加強太湖、陽澄湖水質藻情監(jiān)測預警和藍藻水華應急防控能力建設，突出氮磷通量監(jiān)測、研究和控制，持續(xù)壓降總磷濃度，堅決守住“兩個確保”底線。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市水務局、市農業(yè)農村局、市文廣旅局）

15.湖泊水質強化提升。印發(fā)實施《重點湖泊綜合治理工作方案》，進一步明確工作任務，推動構建陽澄湖、澄湖、昆承湖、淀山湖、元蕩等重點湖泊及周邊區(qū)域空間管控體系，強化水污染防治及區(qū)域環(huán)境綜合治理，落實重點湖泊及主要通湖河道水質目標，進一步收嚴總磷目標要求。推動相關地區(qū)出臺重點湖泊“一湖一策”治理方案，落實屬地治水責任。力爭到2025年底，重點湖泊全面達到Ⅲ類。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局）

16.提升飲用水水源安全保障水平。堅持“水源保障、風險防控、分類施策”，加強“雙水源”建設，強化設施運維管理，提升應急安全供水能力。完善集中式水源地保護區(qū)劃分和長效管護機制，開展水源地環(huán)境狀況調查評估，加強水源地預警監(jiān)控能力建設。2023年，完成張家港市、常熟市、昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)飲用水源地二級保護區(qū)內突出環(huán)境問題的整改工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局按職責分工負責）

17.持續(xù)開展“消劣爭優(yōu)”攻堅行動。充分發(fā)揮河（湖）長制作用，建立健全水體長效管護機制，鞏固城市黑臭和劣Ⅴ類水體治理成效，進一步排查城市建成區(qū)黑臭和劣Ⅴ類水體，對發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，實行即時整治，動態(tài)消除，對新發(fā)現(xiàn)的劣Ⅴ類水體排查整治計劃，確保于2023年12月底前全面消除。深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效“333”行動，加強排水管網排查檢測和修復改造，著力解決雨污水管網錯接、混接、滲漏和外水入侵等問題，提升城鎮(zhèn)污水收集效能。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理。因地制宜開展城市河道駁岸生態(tài)化改造，實施城市活水循環(huán)工程，推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化利用。到2025年，城市建成區(qū)和江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)區(qū)90%以上面積、鎮(zhèn)建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區(qū)”。（牽頭部門：市水務局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局）

18.深化重點流域水質提升攻堅。推進重點斷面溯源整治，編制實施溯源整治“一斷面一方案”。實施水環(huán)境區(qū)域補償方案。強化汛期攻堅，做好降雨過程地表水環(huán)境管控。以大運河、太浦河、淀山湖、元蕩等為重點，完善重點跨界河湖協(xié)同治理機制，加強重要跨界水體聯(lián)防聯(lián)控。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市財政局、市水務局、市農業(yè)農村局）

19.強化陸域水域污染協(xié)同治理。推進排污口“查、測、溯、治”系統(tǒng)治理，實施入河入湖入江排污口長效管理。到2023年，完成長江、太湖等骨干河道和重點湖泊的排污口排查整治。到2025年，完成其他骨干河道和重點湖泊排污口排查整治。強化“船—港—城”協(xié)同治理，推動實現(xiàn)船舶水污染物“接收—轉運—處置”全過程銜接和電子聯(lián)單閉環(huán)監(jiān)管。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，配合部門：市城管局、市水務局、沿江三市直屬海事局）

（四）加強源頭和過程協(xié)同施策，確保土壤安全

20.持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村廁所革命、生產生活垃圾治理。開展污水處理設施運行排查評估，加強農田退水污染防治。深入實施《加強農業(yè)農村污染治理促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃》，強化農業(yè)農村面源污染防治，落實水產養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用，推進農業(yè)綠色發(fā)展。（牽頭部門：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市城管局、市水務局）

21.深入推進土壤污染防治和安全利用。扎實推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進高風險地塊土壤污染風險管控，繼續(xù)推進9個污染地塊治理修復，加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品改造企業(yè)搬遷騰退土地土壤污染防治，有效管控建設用地土壤污染風險。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，推動土壤污染重點監(jiān)管單位落實土壤污染防治義務；持續(xù)推進重點園區(qū)和土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤、地下水監(jiān)督性監(jiān)測工作。強化部門聯(lián)動監(jiān)管，合力構建土壤環(huán)境綜合管理體系，從嚴管控曾用于農藥、化工生產等的地塊再開發(fā)利用。在省內率先開展區(qū)域土壤和地下水環(huán)境背景值調查實踐，積極探索建立土壤環(huán)境背景值地方標準。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市資源規(guī)劃局）

22.加強重金屬污染治理。嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度，在重點地區(qū)重點行業(yè)實施一批重金屬減排工程。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，加強涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治，堅決淘汰超限值排放重金屬項目。推動冶煉、電鍍等行業(yè)持續(xù)提升污染治理水平。開展鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點，健全廢鉛蓄電池回收體系，到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達70%以上。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工信局）

23.推進全域“無廢城市”建設。落實國家和省“無廢城市”建設要求，結合我市實際編制實施方案。以大宗工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、主要農業(yè)廢棄物、危險廢物等五大類固體廢物為重點，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平。推動建立綠色工業(yè)發(fā)展模式，推廣生活垃圾全過程精細管理。持續(xù)加強塑料污染治理。全面禁止進口洋垃圾。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市城管局、市水務局、市農業(yè)農村局）

24.強化危險廢物全生命周期監(jiān)管。加強危險廢物源頭管控，嚴格項目準入，科學鑒定評價危險廢物。提升全市飛灰收集處置和醫(yī)療廢物應急處置能力，健全危險廢物集中收集體系，實施危險廢物經營單位退出機制，從嚴打擊非法轉運、傾倒、填埋、利用處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，保障市場公平有序。規(guī)范應用危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全市危險廢物“來源可查、去向可追、全程留痕”的管理目標。醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰收集處置能力滿足實際需求，醫(yī)療廢物和飛灰無害化處置率保持100%。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市城管局、市交通局、市衛(wèi)生健康委）

25.實施新污染物治理行動。嚴格落實國家和省發(fā)布的重點管控新污染物清單及禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，貫徹落實《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃（增補版）》、水俁公約等有關持久性有機污染物和汞的管控要求。加強六溴環(huán)十二烷淘汰工作落實情況監(jiān)督檢查。開展新型污染物試點監(jiān)測，配合研究建立新污染物篩查、評估和管控標準體系。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工信局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

26.強化地下水污染協(xié)同治理。建立地下水污染防治分區(qū)監(jiān)管體系，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，實施蘇州市地下水環(huán)境質量國考點位持續(xù)改善專項行動，落實防滲和監(jiān)測措施，實施地下水污染風險管控。到2022年底，完成省級及以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估。積極推動蘇州市土壤及地下水環(huán)境管理信息化平臺建設。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工信局、市資源規(guī)劃局）

（五）加強生態(tài)安全和環(huán)境風險協(xié)同管控，深入打好生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)

27.著力打好生態(tài)質量提升攻堅戰(zhàn)。堅持系統(tǒng)化思維，以自然生態(tài)保護和修復為核心，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和山水林田湖草一體化修復重大工程。開展沿江濕地生態(tài)修復，高質量建設實施張家港“江海交匯第一灣”、常熟鐵黃沙生態(tài)島等生態(tài)示范亮點。開展吳淞江、望虞河、太浦河等沿岸河流生態(tài)修復工程，推進生態(tài)保護修復示范區(qū)建設。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，深化國家生態(tài)園林城市建設。在太湖、長江、大運河沿岸等重點區(qū)域因地制宜建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，到2025年全市建成10個以上生態(tài)安全緩沖區(qū)項目，生態(tài)質量指數(shù)保持穩(wěn)定，林木覆蓋率達到20.5%以上，自然濕地保護率達到70%以上，生態(tài)空間管控區(qū)域布局不斷優(yōu)化，水域面積不減少、水域功能不衰退。落實自然生態(tài)保護修復行為負面清單制度。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局，配合部門：市水務局、市農業(yè)農村局）

28.加強生物多樣性保護。貫徹落實江蘇省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃和生物多樣性保護重大工程十年規(guī)劃，2023年底全面完成縣域生物多樣性保護本底調查。探索構建包括生物種類、數(shù)量、分布和生態(tài)學特征等參數(shù)的可共享、可更新的蘇州市生物多樣性數(shù)據庫，識別生物多樣性保護熱點地區(qū)，發(fā)布蘇州市生物多樣性調查成果。推進太湖湖泊濕地生物多樣性綜合觀測站、西山島生物多樣性觀測樣區(qū)建設，大力加強地方生物多樣性觀測能力建設，提升生物多樣性觀測工作的規(guī)范化和常態(tài)化水平。構建生物多樣性保護網絡。加強對現(xiàn)有加拿大一枝黃花、福壽螺、鳳眼蓮等外來有害物種的防控。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局，配合部門：市水務局、市農業(yè)農村局）

29.強化生態(tài)保護監(jiān)管。加強重點區(qū)域流域、生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。逐步建立生態(tài)空間管控區(qū)域常態(tài)化巡查、核查制度，開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。生態(tài)空間保護區(qū)域中不同類型保護區(qū)域的責任主體，依據各自領域的法律法規(guī)扎實開展相關管理工作，切實加大對違規(guī)開發(fā)建設等生態(tài)破壞問題監(jiān)督查處力度。規(guī)范開展生態(tài)空間管控區(qū)域調整、生態(tài)空間管控區(qū)域內有限人為活動論證及土地成片開發(fā)審查工作，確保生態(tài)空間管控區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質不改變”。推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設和美麗中國地方實踐，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制不斷完善。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委，配合部門：市園林綠化局、市水務局、市農業(yè)農村局）

30.確保核與輻射安全。加強核與輻射安全監(jiān)管隊伍、能力建設，從嚴加強核與輻射安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進放射性廢物、伴生放射性廢物處理處置，加強電磁輻射污染防治。強化核與輻射安全風險預警監(jiān)測和應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市衛(wèi)生健康委）

31.強化環(huán)境風險預警防控和應急管理。完善市、縣級市（區(qū)）兩級環(huán)境應急指揮體系，健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制。學習推廣“南陽實踐”經驗，落實蘇州市突發(fā)水污染事件應急防范體系建設實施方案，建成河流突發(fā)水污染事件應急防范體系和重點園區(qū)“三級防控”體系。強化區(qū)域環(huán)境風險防范，督促涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域完善環(huán)境風險調查評估，常態(tài)化推進環(huán)境風險企業(yè)隱患排查。評估區(qū)域環(huán)境應急物資調集使用水平，建立園區(qū)及企業(yè)代儲、第三方服務支持、物資生產企業(yè)保障的多形式儲備共享體系，不斷提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置水平。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（六）加強突出環(huán)境問題和群眾訴求協(xié)同化解，深入打好群眾環(huán)境權益保衛(wèi)戰(zhàn)

32.著力打好噪聲污染治理攻堅戰(zhàn)。實施噪聲污染防治行動，各地按要求開展聲環(huán)境功能區(qū)評估調整，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理。合理規(guī)劃交通干線走向及沿線噪聲敏感點布局，劃定噪聲防護距離，加強交通運輸噪聲污染防控。強化夜間施工噪聲管控，加強文化娛樂、商業(yè)經營噪聲監(jiān)管和集中治理，營造寧靜休息空間。到2025年，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，夜間達標率達到省下達目標要求。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市城管局、市交通局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局、市住建局）

33.深化揚塵污染綜合治理。強化建筑工地、道路、堆場等揚塵管控，對違法施工企業(yè)實施聯(lián)合查處并依法追究責任。強化渣土運輸車輛全封閉運輸管理，城市建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。易揚塵港口碼頭應根據需要對堆場設置防風抑塵網、圍墻、防護林等防塵屏障，鼓勵有條件的易揚塵港口碼頭倉庫料場進行全封閉或半封閉管理，完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。重點區(qū)域施工工地采取高墻圍擋、高密度防塵網精準覆蓋、高頻次噴淋灑水等措施，進一步鞏固提升施工揚塵防治標準。提高城市保潔機械化作業(yè)比率，到2025年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上。（牽頭部門：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市資源規(guī)劃局、市園林綠化局、市城管局、市交通局、市水務局）

34.推動餐飲行業(yè)綠色規(guī)范發(fā)展。根據江蘇省餐飲業(yè)油煙排放標準，推進餐飲油煙凈化處理“綠島”建設。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法整治，加強餐飲油煙污染治理和執(zhí)法監(jiān)管，嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，推動重點管控區(qū)域內面積100平方米以上餐飲店以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經營單位安裝在線監(jiān)控。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

35.推動惡臭異味污染綜合治理。推動化工、制藥等行業(yè)結合揮發(fā)性有機物防治實施惡臭深度治理，加強垃圾、污水集中式污染處理設施重點環(huán)節(jié)惡臭防治。推進無異味園區(qū)建設，建立化工園區(qū)“嗅辨＋監(jiān)測”異味溯源機制，減少化工園區(qū)異味擾民。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市水務局）

36.健全公共環(huán)境權益保障機制。加強生態(tài)文明宣傳教育，培育蘇州特色生態(tài)文化，推動形成黨委統(tǒng)攬、政府主導、社會共治、公眾參與的大環(huán)保格局，營造全社會共同參與氛圍。健全環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，把解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”“兩在兩同建新功”實踐活動的重要內容。鼓勵和支持具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市委宣傳部、市中級法院、市檢察院、市民政局、市信訪局）

（七）提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

37.全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政，持續(xù)強化依法治污。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。及時修訂與新要求不相適應的地方性法規(guī)。深化落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生態(tài)環(huán)境領域普法宣傳。深化環(huán)境信息依法披露制度。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市中級法院、市檢察院、市公安局、市人大環(huán)資委）

38.不斷完善生態(tài)環(huán)境經濟政策。建設全國先進綠色制造基地，對綠色低碳環(huán)保、能源高效利用、資源循環(huán)利用等行業(yè)企業(yè)加大扶持力度，按規(guī)定實施差別化水電價、稅收優(yōu)惠和財政補貼政策。加大綠色金融改革創(chuàng)新力度，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，鼓勵金融機構開發(fā)綠色金融產品和服務，加快發(fā)展氣候投融資。全面深化環(huán)境污染責任保險，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，推行多元化生態(tài)保護補償措施。開展企事業(yè)單位環(huán)保信用評價。發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄引導作用。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市稅務局、人行蘇州中支、市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

39.完善資金投入機制。強化生態(tài)文明建設持續(xù)穩(wěn)定投入機制，把生態(tài)環(huán)境領域作為公共財政支出的重點，將生態(tài)環(huán)境保護資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。健全完善以生態(tài)環(huán)境質量改善為導向的資金分配機制。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，鼓勵國有資本加大生態(tài)環(huán)境保護修復投入，引導更多社會資本投入生態(tài)環(huán)保領域。（市發(fā)改委、市財政局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市城管局、市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室按職責分工負責）

40.加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板。構建布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎設施體系。加強雨水排口監(jiān)管，強化污水收集管網建設，優(yōu)化污水處理設施布局，加強污泥規(guī)范化處置。提升工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力，開展工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。深化工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)“綠島”建設，推進廚余垃圾處理設施建設，到2025年，全市新增廚余垃圾處理能力600噸/日。推進環(huán)太湖地區(qū)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設，強化收儲運利用體系建設，提升有機廢棄物協(xié)同處置能力和資源化利用水平。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市城管局、市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室按職責分工負責）

41.提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。全面推行排污許可“一證式”管理,強化排污許可證后監(jiān)管，組織開展排污許可證后管理專項檢查，加強對排放污染物種類、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告和臺賬記錄等方面的監(jiān)督管理，督促排污單位依證履行主體責任。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。構成犯罪的，依法追究刑事責任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強大震懾。加快構建立體、垂直、精準、規(guī)范、高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。建立全市生態(tài)環(huán)境指揮調度體系，執(zhí)行江蘇省環(huán)境指揮調度中心的調度指令。健全信息共享、案情互通、案件移送制度，加大環(huán)境污染刑事案件辦理力度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立聯(lián)合辦案模式。完善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管方式，制度化落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查和差異化監(jiān)管措施，開展跨部門聯(lián)合“雙隨機”執(zhí)法監(jiān)管，綜合運用污染源自動監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)開展“非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管”，提升環(huán)境監(jiān)管科學化、精準化水平，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。探索以政府購買方式委托第三方開展相關輔助服務。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

42.構建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。健全生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡，構建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，推進PM2.5與臭氧（O3）“雙控雙減”監(jiān)測網絡建設。統(tǒng)籌優(yōu)化地表水自動監(jiān)測網絡，建立蘇州市水環(huán)境點位庫，實現(xiàn)監(jiān)測點位可視化。開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測，提升遙感監(jiān)測解譯能力。統(tǒng)籌構建污染源監(jiān)測監(jiān)控網絡。推進排污企業(yè)安裝和使用在線監(jiān)測監(jiān)控設備，實現(xiàn)污染源全覆蓋、排污過程全覆蓋。強化重點排污單位監(jiān)控管理自動化水平，發(fā)揮熱點網格“千里眼”功能，實現(xiàn)全天候監(jiān)控。提升監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平。完善全過程監(jiān)督管理流程。全面落實環(huán)境監(jiān)測機構質量管理要求，建立健全監(jiān)測質量管理體系，實現(xiàn)監(jiān)測活動場所、過程、環(huán)節(jié)的全覆蓋。健全并落實預防人為干擾干預監(jiān)測活動工作機制，強化社會化檢測機構和運維服務的考核管理。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市水務局）

43.強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐。依托大院大所，全面深化大氣環(huán)境質量優(yōu)化提升戰(zhàn)略合作、水生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略合作，加快推進科研攻關和技術合作，落實省“1+13”省市聯(lián)動專家支撐機制，實現(xiàn)精準治理減排，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理水平，提高精細化應急管控能力。強化與長三角城市群科技創(chuàng)新資源的對接，打造具有世界一流水平的聯(lián)合研究中心。加快推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理，加強科技成果轉化，開展各類先進技術應用場景式的集中轉化。積極參與國際合作。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，配合部門：市外辦）

三、保障措施

（一）加強組織領導。全面加強黨的領導，落實黨政同責、一崗雙責。加強各級深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部及其辦公室建設，進一步充實力量，優(yōu)化運行機制，發(fā)揮好組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦、評估考核職能，抽調優(yōu)秀年輕干部到各級指揮部辦公室及攻堅一線鍛煉成長。（牽頭部門：市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室，配合部門：市委組織部、市各有關部門）

（二）強化責任落實。各級黨委政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。各縣級市（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會）要根據本工作方案確定的目標指標和主要任務，結合地方實際，細化落實年度目標任務。各級人大、政協(xié)、法院、檢察院各司其職，共同推動生態(tài)環(huán)境保護工作。（牽頭部門：市委辦公室、市政府辦公室，配合部門：市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室、市中級法院、市檢察院、市各有關部門）

（三）強化系統(tǒng)推進。各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任，細化實化攻堅政策措施，構建“1+5+8”的攻堅戰(zhàn)政策體系，分工協(xié)作、共同發(fā)力。印發(fā)實施深入打好藍天、碧水、凈土、生態(tài)環(huán)境安全、群眾環(huán)境權益等5大保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案和重污染天氣消除、臭氧污染防治、交通運輸污染治理、長江保護修復、太湖流域綜合整治、農業(yè)農村污染治理、生態(tài)系統(tǒng)質量提升、噪聲污染治理等8個攻堅戰(zhàn)行動方案。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市園林綠化局、市交通局、市農業(yè)農村局）

（四）強化工程項目。要按照“系統(tǒng)化設計、目標化管理、項目化推進”要求，將國家、省、市關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要任務分解落實為工程項目和具體措施，建立項目庫，實施動態(tài)管理、穩(wěn)步推進、補齊短板，確保產生良好的社會、經濟、環(huán)境效益。（牽頭部門：市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室，配合部門：市各有關部門）

（五）強化監(jiān)督考核。繼續(xù)開展深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項督查檢查，深入開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶和指導。充分發(fā)揮市污染防治綜合監(jiān)管平臺作用，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境突出問題曝光力度，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善考核措施，強化考核結果運用，樹立“干好干壞不一樣”的鮮明導向。（牽頭部門：市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室，配合部門：市各有關部門）

（六）強化宣傳引導。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，制作推廣具有蘇州特色的生態(tài)環(huán)境文化產品，廣泛傳播生態(tài)文明理念，講好生態(tài)文明建設的“蘇州故事”。強化環(huán)保社會組織培育引導，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量，深入推動環(huán)保設施向公眾開放，加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，營造全社會共同關注生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。（牽頭部門：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部各成員單位）

（七）強化隊伍建設。全面推進監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，錘煉過硬作風。健全考核評價和容錯糾錯機制，注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，加大交流培養(yǎng)力度。按照國家、省有關規(guī)定，對在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人開展表彰工作。（牽頭部門：市委組織部、市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市各有關部門）